自今年5月修订版的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）和《关于规范民办义务教育发展的意见》两项政策发布后，一场围绕民办教育，特别是民办义务教育的调整大幕，也就此缓缓拉开。

在此轮调整的方向和手段上，受办学主体规范的政策条例影响，多所学校都面临“民转公”的办学性质整体改变，加之8月25日，教育部等八部门再次发布《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，哪些学校要转公以及如何转等话题，也引发行业普遍热议。

近日，广东省教育厅印发《广东省增加中小学幼儿园公办优质学位供给实施办法》和《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》，再度提及“民转公”的相关调整，并宣布支持民办学校转为公办学校。

自此，在四川、江苏、湖南、河南、陕西之后，又一省份正式加入了“民转公”的新一轮调整之中。当然，还包括此前我们报道过的重庆。

推行：

全国各地“民转公”推进中

审批限制、降低指标成主要调整方式

9月24日，广东省教育厅印发《广东省增加中小学幼儿园公办优质学位供给实施办法》宣传解读稿，宣布将多渠道扩增公办学位，支持民办学校和“公参民”学校按规定逐步转型为公办学校，支持市县政府收回租赁集体资产到期的民办学校举办为公办学校，支持市县、镇街以租赁、协议合作等方式将非财政资金所建学校办成公办学校。

实际上，今年下半年以来，包括江苏、湖南、四川、河南周口等地相继发文规范民办义务教育发展，要求原则上不再审批新的民办义务教育学校，并明确要求调减民办义务教育占比。

6月，四川省教育厅等四部门联合发出《关于暂停审批设立民办义务教育学校的通知》。该通知明确提出暂停审批民办学校，民办学校不得扩大招生规模，适当缩减招生计划。

6月底，江苏省印发《推进中央教育工作领导小组秘书组部署我省狠抓落实2021年教育重点事项工作总体方案》。要求江苏省原则上不再审批新的民办义务教育学校，力争用2-3年时间将全省民办义务教育学校在校生数降至5%以下，县域内民办义务教育学校在校生数降至15%以下。

同时，湖南省发布的《关于做好规范民办义务教育有关精神汇报工作的通知》也明确要求，将调减民办义务教育占比，民办初中、小学在校生人数占义务教育在校生总数的比例将调减至5%以下，全省民办小学、初中在校生规模预计调减36.4万余人，原则上不再审批新的民办义务教育学校。

8月，河南省周口市委教育工作领导小组制定下发《周口市规范民办义务教育专项工作实施方案》，启动公有主体参与举办民办义务教育学校专项治理；停止审批新的民办义务教育学校，已有民办义务教育学校逐年调整，将全市民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内，2022年底全部完成，2023年全面验收。

9月，陕西省人民政府网站发布《陕西省人民政府2020年履行教育职责情况自查自评报告》，对“公参民”学校专项治理给出时间表，宣布力争到2022年底基本消除“公参民”办学模式，2023年底彻底整改到位。

一业内人士表示，通过各地出台的政策来看，目前对促进“民转公”的调整主要通过停止审批新民办义务教育学校、压缩民办学校在校人数占比，以及现有民办学校转为公办学校三个方面实现，其中，通过对“公参民”学校的治理，也将促进一部分不符合要求的“公参民”学校转为公办学校。

执行：

数百万学生将回流至公办学校

教师编制、经费负担成关注点

根据2020年全国教育事业发展统计公报数据，其中民办普通小学6187所，在校生966.03万人。民办初中6041所，在校生718.96万人。调减民办义务在校生，也意味着数百万学生将回流至公办学校。

地方在调减当地民办义务占比过程中，能否提供充足的学位、如何解决老师编制问题以及地方教育财政经费负担问题，也是不少教育人士普遍关注所在。

中国教育科学研究院研究员储朝晖就表示，民办学校中有大量寄宿制学校可以满足家长务工外出的需求，调减会让这部分家长学生只能回到原来农村的公办学校，这对县城公办学校学位压力是一大挑战。

在他看来，如今很多进城务工的家长也愿意花钱让孩子去优质的民办学校接受教育，转公能否满足他们对优质教育的需求也需要地方政府统筹考虑。

同时，调减民办义务教育占比所带来的“民转公”，对地方财政也会带来一定的压力。21世纪教育研究院院长熊丙奇就表示，将民办义务教育规模控制在义务教育总量的5%以内，对于那些民办义务教育比重高达20%，甚至30%以上的地区来说，必须加大对义务教育的投入。因为民办义务教育的“转公”或退出，都需要政府财政“接盘”，否则，或会导致当地出现新的入学难，且整体义务教育质量可能下降，而政府“接盘”过多，对地方政府的教育财政经费也是挑战。

此外，“民转公”的过程中，如何解决教师编制，是更现实的难题。

在这一点上，已完成大规模“民转公”的重庆市提供了一些思路。

成都商报教育发布曾作报道，截至目前，重庆市已有重庆一中寄宿学校、重庆一中皇冠实验中学、西大两江实验学校、育才成功学校、全善中学、融汇清华中学、树人八中、双福育才中学、西南大学银翔实验中学、北新巴蜀中学等10所民办学校完成“转公”。

重庆市渝北区教育委员会在介绍重庆一中寄宿学校转公进程时就表示，在“民转公”的过渡期间，学校师资（含在编教师和非在编教师）保持不变，待遇不变。全市所有公、民办学校不允许在民转公学校抢、挖教师(包括非在编教师）。同时，对学校原来自主招聘的教师，在使用编制新进人员时，按人事制度和选人用人程序，在同等条件下优先录用聘用。

熊丙奇也表示，在转公过程中，地方政府也要听取教师意见，保障教师的合法权利。

建议：

控制民办义务教育比例很有必要，

但也要防止“一刀切”

2020年全国教育事业发展统计公报显示，全国共有各级各类民办学校18.67万所，比上年减少4820所，占全国比重34.76%；在校生5564.45万人，比上年减少52.16万人，下降0.93%。其中，民办普通小学6187所，比上年减少41所，下降0.66%；在校生966.03万人，比上年增加21.13万人。民办初中6041所，比上年增加248所，增长4.28%；在校生718.96万人，比上年增加31.56万人，增长4.59%。

包括熊丙奇、吴华、马学雷在内等教育人士都表示，民办教育存在一些个别乱象，但无法否认其在特殊历史背景下做出过重要贡献，需要用历史的和发展的眼光来看待。

熊丙奇就表示，当前民办义务教育体量过大，将影响义务教育的公益性，增加老百姓的教育支出负担，（因此）将民办义务教育在校生规模控制在合理的比例，是很有必要的，但全部取消义务教育阶段的民办小学、初中，也会影响受教育者的差异化选择。

在他看来，比较推崇的做法是将民办义务教育控制在合理比例，不是不要民办教育。毕竟，民办义务教育学校可以探索多元的办学模式，促进义务教育学校间的竞争，满足部分受教育者的差异化选择。

中国教育学会教育政策与法律研究专业委员会常务理事吴华同时也强调，不可否认，部分民办学校存在办学行为不规范的事实，但是否“一刀切”有待商榷。当然，教育不可能也不应成为法外之地，依法规范民办学校办学行为，这是应该坚持的方向。

中国民办教育协会研究分会副会长马学雷表示，地方政府在进行“民转公”的过程中要按照当地情况合理规范，符合政策规范、办学调减达标的要准许继续办学。除此之外，也要考虑我国是制造业大国，务工人员数量庞大，在人口输出大省的河南、湖南、四川、安徽等地，在人口输入大省的浙江、广东、上海、江苏等地，公办学校要充分考虑家长需求，提高服务水平，比如要能够让学生寄宿并规范管理，解决家长努力工作建设国家的后顾之忧。